1. ВВЕДЕНИЕ
Раненых отправляли в подвал; они поступали не по одному, а группами по 5-15 человек, военные и гражданские. В самых серьёзных случаях мы начинали оперировать прямо в коридоре. Наиболее сложной проблемой была кровопотеря. Пока шёл артобстрел, не было никакой возможности доставлять раненых сюда, и они помногу часов сидели где-то, истекая кровью. Из-за этого погибло много людей. Тут в коридоре уместилось два операционных стола; остальные снесли в подвал. У нас на руках погибали люди с очень сложными ранениями - в одном случае у пациента была разорвана брюшная стенка, и он умер. Помню одну женщину, которая принесла мёртвую дочерь. Та пыталась найти укрытие, но в неё попал снаряд. Дочь в этом месяце должна была выйти замуж.
Из интервью Amnesty International с врачом, Цхинвали, 29 августа 2008 года
Мы попали под бомбёжку. Мы вышли из дома, где прятались в подвале вместе с родственниками, сели в машину и поехали по дороге, которая ведёт в лес. Хотели попасть в Тбилиси. Здесь-то нас и настигли бомбы. Когда мы подъезжали к селу Эредви, на наших глазах бомба попала в машину. Четыре человека, находившиеся внутри, погибли. Из своей машины мы также видели, что бомбёжке подверглись и дома в селе.
Из интервью Amnesty International с жителем грузинского села, Тбилиси, 20 августа 2008 года
С самого начала пятидневной войны между Грузией и Россией в августе 2008 года в самопровозглашённой республике Южная Осетия конфликтующие стороны не принимали никаких мер по защите мирного населения от последствий боевых действий. Сёла и жилые районы городов подвергались бомбардировкам и артобстрелам; по словам некоторых мирных жителей, бомбёжки производились и в то время, когда они пытались покинуть свои сёла. Общее число погибших среди гражданских лиц превысило потери среди участников боевых действий, а в районах, оказавшихся в зоне противостояния, жилые дома, больницы, школы и прочие важнейшие гражданские объекты оказались разрушены или уничтожены. На территории, которая на тот момент находилась под контролем российских вооружённых сил, ополченцы с югоосетинской стороны причинили огромный ущерб, когда разграбили и сожгли дома в ряде сёл, где большинство населения составляли грузины. В разгар конфликта свои дома покинули почти 200 000 человек, и в обозримом будущем десятки тысяч людей будут лишены возможности вернуться.
В августе 2008 года Amnesty International несколько раз посещала регион с целью сбора информации. Собранные сведения, а также данные из других источников предположительно указывают на грубейшие нарушениях всеми сторонами конфликта международного гуманитарного права и права в области прав человека как в ходе конфликта, так и по его завершении. Эти вопросы подробно изложены в настоящем докладе.
Международное гуманитарное право определяет юридические обязательства всех сторон вооружённого конфликта, будь то государства или вооружённые формирования. Это обязательства, которые возникают исключительно в ситуации вооружённого конфликта; они призваны обеспечить защиту, в первую очередь, тем, кто не участвует в боевых действиях, особенно мирным жителям, а также комбатантам, включая раненых и пленных. Международное право в области прав человека действует как в ходе вооружённого конфликта, так и в мирное время. В настоящем докладе Amnesty International публикует результаты своих исследований предполагаемых нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права грузинскими, российскими и югоосетинскими вооружёнными силами.
В своих заявлениях, опубликованных во время и по окончании конфликта, Amnesty International стремилась напомнить конфликтующим сторонам об их обязательствах по защите мирного населения, которые вытекают из международного гуманитарного права и права в области прав человека. После завершения боевых действий делегаты Amnesty International посетили зону конфликта в Южной Осетии и прилегающих к ней районах. В основу настоящего доклада легли факты, собранные в ходе четырёх выездов представителей Amnesty International на место событий. Представители организации посетили Южную Осетию (24-28 и 29-30 августа); Северную Осетию и РФ (21-28 августа); столицу Грузии город Тбилиси и прилегающие к нему районы (15-23 августа), а также грузинский город Гори, расположенный вблизи зоны боевых действий (29-30 августа). Amnesty International позволили побывать в большинство районов, однако в конце августа российские военные два дня подряд не пускали организацию в так называемую «буферную зону» к северу от Гори. В рамках исследования представители Amnesty International встречались с ранеными и/или перемещёнными в ходе конфликта лицами, сотрудниками международных гуманитарных организаций, представителями властей в Тбилиси, Цхинвали и Владикавказе, неправительственными организациями, журналистами и работниками сферы здравоохранения. Кроме того, исследователи собрали обширный фотоматериал, зафиксировав ущерб, причинённый региону в ходе конфликта. В докладе использованы фотографии, сделанные Amnesty International, репортажи, официальные заявления и коммюнике, доклады и новые сведения, поступившие от гуманитарных и правозащитных организаций, а также снимки со спутников, обработанные для Amnesty International Американской ассоциацией содействия развитию науки.
С самого начала конфликта его отличительными чертами были дезинформация, завышение данных о масштабах боестолкновений и количестве жертв, а также порой диаметрально противоположные сообщения об одних и тех же событиях. Все стороны конфликта стремились оправдать применение силы и избранные ими методы ведения боевых действий. В то время как точные обстоятельства начала вооружённых столкновений 7 августа остаются предметом дискуссии, все стороны заявили, что их действия носили «оборонительный» характер - даже в тех случаях, когда основную тяжесть военных действий на себе испытало мирное население противоборствующей стороны. При всякой возможности Amnesty International старалась свести сомнения к минимуму, перепроверяя полученные сообщения и высказанные обвинения через независимые источники. Тем не менее, очень многие из прозвучавших утверждений и заявленных цифр крайне сложно проверить независимым образом. В докладе приводятся ответы грузинских и российских властей на письма, в которых излагались тревожащие Amnesty International вопросы. Ответы получены 7 октября и 10 октября, соответственно.
Amnesty International не занимает никакой позиции в отношении широкого круга политических вопросов, которые привели к боевым действиям между Грузией и Южной Осетией или Грузией и Россией. Такие термины, как «Южная Осетия» и «собственно Грузия», используются в докладе лишь для ясности изложения и не являются выражением какой-либо политической позиции по отношению к данному конфликту. Вместе с тем, с самого начала конфликта Amnesty International призывала все стороны соблюдать нормы международного гуманитарного права - правила, которые распространяются и на нападающую сторону, и на защищающуюся; на вооружённые силы признанного государства и на организованное вооружённое формирование, не связанное официально с каким-либо государством.
В рамках настоящего доклада Amnesty International изучала поведение всех сторон с точки зрения выполнения ими своих обязательств в соответствии с нормами международного гуманитарного права и права в области прав человека. В свете полученных результатов Amnesty International призывает противоборствующие стороны и международное сообщество обеспечить правосудие и возместить ущерб, причинённый пострадавшим в результате нарушения норм международного права; привлечь к ответственности виновных в таких нарушениях и предотвратить подобные нарушения в будущем.
1.1 ГРУЗИНО-ЮГООСЕТИНСКИЙ КОНФЛИКТ
Статус Южной Осетии - одна из двух связанных с суверенитетом проблем, сопровождавших выход Грузии из состава Советского Союза в 1991 году (вторая -независимость Абхазии, расположенной на побережье Чёрного моря). Южная Осетия в качестве автономной области просуществовала с момента своего учреждения советской властью в 1923 году и до 1990 года, когда первый президент суверенной Грузии Звиад Гамсахурдия ликвидировал автономию. Сейчас в Грузии её называют «Цхинвальским регионом» (в менее формальной обстановке используют историческое грузинское название «Самачабло»). Продолжавшийся два года конфликт 1990-1992 годов окончился фактическим отделением Южной Осетии1. В 1992 году новый конфликт вспыхнул в Абхазии; он также завершился фактическим выходом республики из состава Грузии после поражения грузинских войск в 1993 году. И хотя Южная Осетия и Абхазия провозгласили свою незавимость от Грузии, ни одно государство в мире не признавало этот статус до нынешнего конфликта. В августе 2004 года в Южной Осетии вновь ненадолго вспыхнуло насилие, принявшее ожесточённый характер.
В 2003 году правительство Грузии было смещено в ходе «революция роз» после выборов, результаты которых многими оспаривались как сомнительные. Позднее в 2004 году оппозиционный политик Михаил Саакашвили выиграл президентские выборы. Восстановление территориальной целостности Грузии Президент Саакашвили объявил главной целью своего правления; на следующих -досрочных - президентских выборах, которые были объявлены после массовых волнений в грузинской столице Тбилиси в ноябре 2007 года, он победил с минимальным отрывом2.
Находящееся в столице региона городе Цхинвали его фактическое руководство называет эту территорию Республикой Южная Осетия. Независимость Южной Осетии не была признана ни одним государством до её признания 26 августа Россией. Помимо России, единственной страной, которая признала независимость Южной Осетии и Абхазии, является Никарагуа.3 В настоящем докладе термином «Южная Осетия» называется территория бывшей Югоосетинской автономной области. Осетины называют город Цхинвали Цхинвал.
Начиная с 1992 года, власти Южной Осетии были де-факто независимы от Грузии, однако не контролировали территорию полностью: значительные, но разрозненные районы внутри бывшей Югоосетинской автономной области, населённые преимущественно грузинами, оставались под контролем Грузии. По данным источника в грузинском правительстве, до августовского конфликта в регионе насчитывалось 21 село, где местные власти фактически подчинялись грузинскому правительству.4 Таким образом, до августа 2008 года карта Южной Осетии выглядела, как «лоскутное одеяло», где чередовались территории, управлявшиеся грузинскими и югоосетинскими властями.
С начала 1990-х Россия предоставляла фактическим правительствам Абхазии и Южной Осетии различные виды помощи, а также выдала российские паспорта значительной части населения обеих территорий. Не будь этих паспортов, у жителей Абхазии и Южной Осетии отсутствовали бы какие-либо документы, которые позволяли бы им выезжать за рубеж (принятие грузинских паспортов имело под собой политическую подоплёку). Этот процесс «паспортизации» позволил России заявить, что военные действия против Грузии были необходимы для защиты «российских граждан».
С 2001 года фактическое правительство Южной Осетии, располагающееся в столичном городе Цхинвали, возглавляет Президент Эдуард Кокойты, В 2006 году в Южной Осетии при поддержке Тбилиси появилась конкурирующая администрация, во главе которой встал Дмитрий Санакоев. Осетин по национальности, ранее связанный с сепаратистским правительством, Дмитрий Санакоев впоследствии выступал за разрешение конфликта при условии сохранения территориальной целостности Грузии5. Его про-грузински настроенное правительство находилось в селе Курта, где большинство населения составляли грузины.
вынужденных переселенцев, с которыми беседовала Amnesty International, отмечали, что на протяжении нескольких месяцев, предшествовавших конфликту, обстановка становилась всё более тревожной; между грузинскими и осетинскими сёлами периодически вспыхивали перестрелки.
Напряжённость резко возросла в первую неделю августа перед началом боевых действий. Тридцать первого июля поступили сообщения о том, что югоосетинские силы напали на грузинский военный автомобиль с грузинскими миротворцами. Автомобиль взорвали8. После боестолкновений 1 августа фактическое руководство Южной Осетии признало понесённые потери: шесть человек убитых и 15 человек раненых; в основном, от снайперского огня. Грузия признала потери девяти человек ранеными9. Обе стороны обвинили друг друга в использовании миномётов10. Югоосетинское руководство начало частичную эвакуацию населения в Северную Осетию (республику, входящую в состав Российской Федерации, которая тесно связана с Южной Осетией)11. Некоторые грузины также покидали регион, перебираясь в другие места в Грузии. Мирные жители из Южной Осетии рассказывали Amnesty International, что в первую неделю августа они спали в подвалах, опасаясь возобновления военных действий.
1.3 ВОЙНА И ЕЁ ПОСЛЕДСТВИЯ
Пятидневная война началась в ночь с 7 на 8 августа 2008 года. Седьмого августа грузино-осетинские переговоры, проводившиеся при посредничестве России, окончательно провалились. Россия, попытавшаяся созвать срочное заседание Совета Безопасности ООН для обсуждения сложившейся ситуации, не смогла обеспечить подписания предложенного ею текста соглашения с призывом к обеим сторонам отказаться от применения силы. В 19:00 Президент Грузии Михаил Саакашвили в телеобращении объявил о прекращении огня. Примерно четыре часа спустя, в 23:30 грузинская армия начала наступление на столицу Южной Осетии Цхинвали.
Согласно заявлениям грузинских официальных лиц, атака на Цхинвали стала ответом на неоднократные нападения югоосетинских сил на грузинские сёла Приси и Тамарашени. По словам командующего миротворческими операциями вооруженных сил Грузии в регионе Мамуки Курашвили, Грузия «приняла решение о восстановлении конституционного порядка на всей территории» Южной Осетии.12 Между тем, 13 августа Президент Саакашвили сказал, что <<[м]ы дали русским чёткий ответ... Дело в там, что в районе 11 часов российские танки начали выдвигаться в сторону Грузии, поначалу их было 150. Это было явное вторжение. В этот момент мы начали артобстрел»}3 Российские официальные лица оспаривают данное утверждение и настаивают, что выдвижение российских войск в Грузию началось в ответ на нападение Грузии на Цхинвали.
Несмотря на то, что грузинским силам изначально удалось установить частичный контроль над Цхинвали и несколькими прилегающими сёлами, их быстро вытеснили российские войска. Они вошли в Южную Осетию из Северной Осетии через Рокский тоннель, проходящий сквозь Кавказский горный хребет, который разделяет Российскую Федерацию и Грузию. В то время как российские войска брали Южную Осетию под свой контроль, боевые действия распространились и за пределы Южной Осетии, охватив некоторые районы Грузии, включая расположенный неподалёку город Гори, черноморский порт Поти, города Зугдиди и Сенаки на западе Грузии и Кодорское ущелье - единственную часть Абхазии, контролировавшуюся Грузией. Российские войска при поддержке авиации быстро установили контроль над всеми этими районами, некоторые из которых находятся достаточно далеко от непосредственной зоны югоосетинского конфликта.
12 августа Президент Дмитрий Медведев согласился установить перемирие. В качестве посредника выступил Николя Саркози, президент Франции, которая на тот момент председательствовала в Европейском Союзе. Президент Дмитрий Медведев объявил об окончании российской операции в Грузии, однако развёртывание российского контингента за пределами Южной Осетии и Абхазии продолжалось.14 Президент Михаил Саакашвили 15 августа при посредничестве Президента Саркози подписал план мирного урегулирования, основанный на соглашении о прекращении огня и состоящий из шести пунктов. Шестнадцатого августа свою подпись поставил Президент Медведев.
В начале сентября, пока Россия и Грузия спорили о том, как именно следует интерпретировать план по урегулированию из шести пунктов и каково точное значение некоторых из использованных терминов, российские войска продолжали оставаться на занятых позициях. Они установили границы так называемых «зон безопасности», или «буферных зон», за пределами Южной Осетии в тех районах Грузии, которые никогда не являлись предметом спора. Восьмого сентября Россия согласилась отвести свои войска из приграничных с Южной Осетией и Абхазией районов Грузии в срок до 10 октября, при условии размещения там 200 наблюдателей от Европейского Союза.
И хотя некоторая путаница и противоречивые информационные сообщения являются неизбежными спутниками любых интенсивных боевых действий, в данном случае, однако, имеются основания полагать, что дезинформация и преувеличение масштабов событий носило преднамеренный характер на протяжении всего конфликта, особенно на его ранних стадиях. Трудность получения достоверной информации усугублялась тем обстоятельством, что противоборствующие стороны не допускали в зону конфликта независимых наблюдателей, которые могли бы проверить заявления сторон о потерях среди мирного населения, распространяемые международными СМИ.
После нападения грузинской армии на Цхинвали в ночь на 7 августа российские СМИ - некоторые со ссылкой на посла РФ в Грузии - сообщили о том, что во время этого нападения погибли 2000 мирных жителей.15 Двадцатого августа фактические власти в Цхинвали сообщили уже о 1492 погибших16. Двадцать первого августа в российских источниках количество жертв резко сократилось до 133 убитых гражданских лиц и 64 участников боевых действий1 . Двенадцатого октября в своём интервью председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации заявил, что на тот момент насчитывалось 159 погибших мирных жителей.18 По состоянию на 12 сентября в больнице в Цхинвали было зарегистрировано 220 раненых и ещё 255 раненых - во Владикавказе, столице Северной Осетии (РФ).19
Что касается потерь с грузинской стороны, Министерство иностранных дел Грузии сообщило Amnesty International, что по состоянию на 7 октября, в результате военных действий погибли 405 человек (220 гражданских лиц и 169 военнослужащих, останки 41-го из которых до сих пор не опознаны, а также 16 полицейских)20. Кроме того, по данным на середину сентября количество раненых составило 2234 человека, в том числе 1964 участника боевых действий, 170 гражданских лиц и 100 человек, чей статус остался невыясненным21. Таким образом, общее количество погибших, по-видимому, составило несколько сотен человек, а не тысяч, как заявлялось ранее.
Отвод российских войск из так называемых «буферных зон» начался в первых числах октября со свёртывания ряда блок-постов, установленных на грузинской территории неподалёку от Южной Осетии. Третьего октября в Цхинвали сработало установленное в автомобиле взрывное устройство. В результате взрыва погибли семь российских военнослужащих и ещё несколько получили ранения. Никто не взял на себя ответственность за это нападение. К 10 октября отвод российских частей из «буферной зоны» закончился, хотя Россия по-прежнему сохраняет значительное военное присутствие как в Южной Осетии, так и в Абхазии.
