8. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Пятидневная война между грузинскими, российскими и югоосетинскими силами привела к масштабным разрушениям населённых пунктов с преобладающим осетинским и грузинским населением, расположенных в зоне конфликта. Действия военных дорого обошлись мирному населению: это и убитые, и раненые, беженцы, разрушенная инфраструктура и уничтоженное имущество.

На основании проведённого исследования и анализа Amnesty International пришла к заключению, что все участвовавшие в конфликте стороны совершали серьёзные нарушения международного права в области прав человека и гуманитарного права. Amnesty International обеспокоена тем, что грузинские войска, по всей видимости, не приняли необходимых мер для защиты гражданского населения во время штурма Цхинвали 7 августа и применили виды оружия, отличающиеся малой точностью, для нанесения ударов по районом сосредоточения мирных жителей и гражданских объектов. В результате этих атак десятки гражданских лиц погибли, многие получили ранения, жилым домам и имуществу частных лиц был нанесён колоссальный ущерб. Правительство Грузии признало факт применения кассетных боеприпасов по военным целям, но в таких местах и в такое время, когда риск поражения мирного населения был высоким. Кассетные боеприпасы также представляют долговременную опасность для мирных жителей и требуют проведения операций по разминированию местности.

Атаки российских войск на грузинские населённые пункты, возможно, осуществлялись без проведения различия между военными целями и гражданским населением, что привело к человеческим жертвам и разрушению гражданских объектов. Российские войска применяли неизбирательную и несоразмерную силу во время нападений на грузинские населённые пункты, расположенные в зоне конфликта и прилегающих районах. Другие действия российских вооруженных сил, такие как бомбардировка центральной части города Гори и другие нападения, отмеченные в данном докладе, по-видимому, не были направлены на конкретные военные цели. В связи с этим возникает обеспокоенность по поводу того, что целью нападений могли являться мирные жители и гражданские объекты. Серьёзную обеспокоенность также вызывает наличие веских доказательств, указывающих на применение российскими войсками кассетных боеприпасов в районах проживания гражданского населения.

Вооружённые группы неоднородного и неясного состава, при этом лояльные фактическому руководству Южной Осетии, нападали на югоосетинские населённые пункты с преобладающим грузинским населением, которые до начала конфликта де-факто находились под управлением Грузии, а после конфликта перешли под контроль российских вооружённых сил. Группы ополченцев целенаправленно грабили и поджигали грузинские дома, особенно в сёлах, которые ранее фактически управлялись поддерживаемой Тбилиси альтернативной администрацией во главе с Дмитрием Санакоевым. В некоторых случаях, о которых сообщили Amnesty International очевидцы, группы югоосетинских ополченцев также избивали и убивали гражданских лиц грузинской национальности. Эти нападения нарушают запрет на преднамеренное убийство, необоснованное разрушение имущества и мародёрство, зафиксированный в международным гуманитарным праве. Российские вооружённые силы овладели территорией, фактически находившейся под управлением про-грузинской администрации в Южной Осетии, а также взяли под контроль неоспариваемые территории Грузии в так называемых «буферных зонах». Оккупировав эти территории, российские вооружённые силы не обеспечили соблюдение и защиту прав проживающего там грузинского населения. Российские вооружённые силы не выполнили свои обязательства по поддержанию правопорядка и предотвращению мародёрства со стороны отрядов югоосетинских ополченцев на подконтрольных территориях. Россия должна взять на себя ответственность за нарушения прав человека, совершённые в этих обстоятельствах.

Кроме того, в результате конфликта свыше 190 000 человек стали вынужденными переселенцами. В целом, российские и грузинские власти, по-видимому, смогли эффективно удовлетворить первоочередные нужды вынужденных переселенцев в крове, пище и воде. Однако, хотя многие уже вернулись в места прежнего проживания, десятки тысяч человек пока не имеют такой возможности. В силу того, что их дома и другое имущество в ряде районов были преднамеренно уничтожены, многие грузины не могут рассчитывать на возвращение в обозримом будущем. Долгосрочное обеспечение экономических, социальных и культурных прав лиц, перемещённых в результате конфликта, ещё долго будет оставаться проблемой для Грузии.

Собранные Amnesty International и другими организациями документальные данные свидетельствуют о грубом нарушении Mill грузинскими и российскими войсками, а также лояльными Южной Осетии формированиями. По этим фактам необходимо провести расследования и принять меры по возмещению ущерба. Грузия и Россия ведут расследования предполагаемых нарушений МГП. Amnesty International призывает к тому, чтобы в этих расследованиях были приняты во внимание все случаи противоправных действий и преступного бездействия, а сами расследования были своевременными, независимыми, беспристрастными и тщательными и проводились в соответствии с международными стандартами. Результаты этих расследований необходимо обнародовать, а лиц, виновных в грубых нарушениях МГП, привлечь к судебной ответственности. Amnesty International также призывает власти Южной Осетии обеспечить проведение независимого, беспристрастного и прозрачного расследования предполагаемых нарушений МГП, совершённых вооружёнными силами Южной Осетии.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Amnesty International призывает правительства Грузии и России:

- обеспечить безопасность всех лиц, проживающих на пострадавших от конфликта территориях, а также вынужденных переселенцев, желающих вернуться на контролируемые указанными правительствами территории, независимо от национальной принадлежности;

- обеспечить безотлагательное, независимое, тщательное и беспристрастное расследование, соответствующее международным стандартам, всех сообщений о грубом нарушении войсками этих государств МППЧ и МГП, в том числе сообщений о совершении военных преступлений. Расследование должно распространяться на случаи преступного бездействия, такие как нежелание предотвратить убийства, избиения, мародёрство и поджоги на подконтрольных территориях;

- проследить за тем, чтобы в каждом случае, когда имеются достаточные улики, допустимые в качестве доказательства в суде, уголовное дело возбуждалось против любого лица, подозреваемого в нарушении законов страны и/или международного права, с полным соблюдением норм справедливого судопроизводства;

- в срочном порядке предоставить подробные карты пострадавших от конфликта районов с указанием мест применения кассетных боеприпасов, чтобы облегчить задачу разминирования и сделать эти районы безопасными для гражданского населения; правительствам обеих стран следует провести разъяснительную работу среди населения, указав на опасность, исходящую от неразорвавшихся боеприпасов. При необходимости следует рассмотреть целесообразность оцепления участков местности, где могут находиться подобные боеприпасы, до их полного обезвреживания;

- объявить мораторий на применение кассетного оружия любых видов и ратифицировать Конвенцию о запрещении применения кассетных боеприпасов;

- разрешить любое международное расследование нарушений МГП и МППЧ,совершённых как во время конфликта, так и после него, и оказывать всестороннее содействие подобным расследованиям;

- санкционировать учреждение и обеспечить всесторонней поддержкой механизм, определяющий форму и гарантирующий полное возмещение за противоправные действия и преступное бездействие, в частности, в виде компенсации, реституции, реабилитации, сатисфакции и гарантий того, что подобное не повторится;

- полностью возместить ущерб, причинённый лицам, чьи права оказались нарушены вследствие незаконных действий или преступного бездействия вооруженных сил этих государств;

- оказывать всестороннюю поддержку всем международным наблюдателям за соблюдением прав человека, направленным в регион.

Кроме того, Amnesty International призывает правительство Грузии:

- проследить за тем, чтобы вынужденные переселенцы были в полной мере проинформированы о своих правах на возвращение или, если они того пожелают, поселение в месте нынешнего пребывания и интеграцию в местное общество;

- принять меры по защите права лиц, ставших вынужденными переселенцами в результате конфликта, на действенное участие в принятии решений, влияющих на осуществление их человеческих прав;

- принять все необходимые меры к тому, чтобы вынужденные переселенцы также могли воспользоваться правом на интеграцию или переселение на постоянное место жительства в другую часть страны по личному добровольному выбору.

Кроме того, Amnesty International призывает правительство России:

- в полной мере сотрудничать со всеми международными наблюдательными силами/группами, направленными в зону конфликта, с целью максимально ускорить возвращение всех вынужденных переселенцев в достойные условия;

- оказывать содействие международным наблюдателям за соблюдением прав человека в доступе на все территории, пострадавшие в результате конфликта;

- обеспечить полное соблюдение и защиту прав беженцев, попавших из зоны конфликта на территорию Российской Федерации;

- в течение всего периода, на протяжении которого Южная Осетия будет оставаться под фактическим контролем российских вооружённых сил, проследить за тем, чтобы эти подразделения соблюдали Mill 14 и принимали надлежащие меры для защиты прав человека.

Amnesty International призывает администрацию Южной Осетии:

- предпринять все необходимые законные действия, включая обращения к общественности и меры по обеспечению правопорядка с учётом соблюдения прав человека, с целью пресечения дальнейших нападений, в том числе мародёрства, незаконного присвоения и разрушения собственности, в отношении грузин на части территории бывшей Южно-Осетинской автономной области, которая до начала конфликта фактически управлялась про-грузинской администрацией;

- расследовать нарушения МППЧ и МГП, совершённые югоосетинскими вооружёнными силами, ополчением и частными лицами;

- разрешить проведение международных расследований предполагаемых нарушений МППЧ и МГП, совершённых во время конфликта и после него, и оказывать всестороннее содействие таким расследованиям;

- разрешить работу международных наблюдателей за соблюдением прав человека в Южной Осетии и оказывать им всестороннее содействие;

- санкционировать учреждение и обеспечить всесторонней поддержкой механизм, определяющий форму и гарантирующий полное возмещение за противоправные действия и преступное бездействие, в частности, в виде компенсации, реституции, реабилитации, сатисфакции и гарантий того, что подобное не повторится;

- полностью возместить последствия незаконных действий и преступного бездействия со стороны югоосетинских сил;

- обеспечить условия для долгосрочного, достойного и безопасного возращения всех лиц, которые были вынуждены покинуть территорию бывшей Южно-Осетинской автономной области (ныне управляемой властями Южной Осетии) и публично подтвердить право вынужденных переселенцев на возвращение;

- обеспечить адекватный и равный доступ к реабилитации и помощи, как материальной, так и финансовой, для всех жителей без какой-либо дискриминации.

Amnesty International призывает международное сообщество:

- обеспечить учреждение международной комиссии, обладающей необходимой квалификацией, ресурсами и полномочиями для расследования заявлений о нарушениях МППЧ и МГП, совершённых во время конфликта и по его окончании всеми участвовавшими в нём сторонами; комиссия должна представить рекомендации по борьбе с безнаказанностью виновников и по предотвращению новых нарушений;

- проследить за тем, чтобы был создан механизм, определяющий форму и гарантирующий полное возмещение за нарушения, в частности, в виде компенсации, реституции, реабилитации, сатисфакции и гарантий того, что подобное не повторится;

- прекратить применение, наращивание и распространение всех видов кассетных вооружений как частными компаниями и отдельными лицами, так и государствами, и поддержать Конвенцию о запрещении применения кассетных боеприпасов;

- проследить за тем, чтобы государства применяли юрисдикцию, в том числе, когда это необходимо, универсальную юрисдикцию в отношении лиц, подозреваемых в преступлениях, предусмотренных международным правом, в том числе в совершении военных преступлений в ходе этого конфликта; обеспечить полноценное присутствие наблюдателей за соблюдением прав человека на всей территории Южной Осетии и Грузии.