5. ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ
5.1 КОЛИЧЕСТВО ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
По данным УВКБ, в общей сложности из-за конфликта вынужденными переселенцами стали 192 000 человек, в том числе около 127 000 в Грузии, 30 000 - в Южной Осетии, и ещё 35 000 человек перебрались из Южной Осетии в Северную Осетию, входящую в состав Российской Федерации62. Направление движения беженцев в значительной степени, хотя и не всегда, определялось их национальной принадлежностью: осетины уходили на север, в Российскую Федерацию, а грузины - на юг, в другие районы Грузии.
5.2 ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, ПЕРЕМЕЩЁННЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По данным Федеральной миграционной службы (ФМС) России, предоставленным Amnesty International 27 августа, зарегистрировано 33 000 человек, перешедших через границу в Россию в результате конфликта. По имеющимся данным, из-за роста напряжённости и увеличения числа происшествий в окрестностях Цхинвали несколько сотен женщин и детей покинули Южную Осетию ещё до 7 августа. Большинство же стали уходить из Южной Осетии после того, как Грузия применила военную силу 7-8 августа. Некоторые из вынужденных переселенцев вернулись в Южную Осетию, как только прекратились военные действия, поэтому 33 000 человек - это общее число беженцев, покинувших свои дома в разгар конфликта.
Большинство из тех, кто ушёл на север, в Российскую Федерацию, имели российские паспорта, у остальных были грузинские или старые советские паспорта. Amnesty International подтверждает, что владельцам грузинских паспортов также предоставлялась гуманитарная помощь и убежище в Северной Осетии. В течение последней недели августа ФМС и Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС) пытались вернуть большинство вынужденных переселенцев обратно в Южную Осетию. Лицам, находившимся в государственных зданиях, таких как реабилитационный центр для детей Беслана, было предписано освободить помещения 24-25 августа. МЧС организовало транспорт до Южной Осетии. По состоянию на начало сентября, все центры временного размещения в Российской Федерации были закрыты, а большинство жителей Осетии, бежавших во время конфликта в Российскую Федерацию, вернулись обратно. Как сообщило 2 сентября УВКБ, «подавляющее большинство» лиц, бежавших на территорию Российской Федерации, вернулись в места прежнего проживания в Южной Осетии63. Желающие остаться в Северной Осетии могли это сделать только при наличии альтернативных возможностей, например, остаться у родственников. По данным российских служб экстренной помощи, около 6800 человек остались у друзей или родственников в Северной Осетии64.
Как показали наблюдения Amnesty International, российские службы экстренной помощи успешно справлялись с удовлетворением важнейших медицинских и материальных нужд лиц, временно размещённых на территории Российской Федерации. После возвращения большинство из них смогли снова поселиться в своих домах, которые либо не пострадали, либо нуждались лишь в мелком ремонте, таком как замена оконных стёкол. На момент составления настоящего доклада лица, чьи дома в Южной Осетии были полностью разрушены, на период восстановительных работ разместились в немногочисленных государственных зданиях или поселились у друзей. Уже начались восстановительные работы и оказание помощи, для чего со всей Российской Федерации прибыли материалы и строители. Тем не менее, пока неясно, удастся ли к зиме привести сильно пострадавшие дома в пригодное для жизни состояние.
5.3 ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ, ПЕРЕМЕЩЁННЫЕ В ДРУГИЕ РАЙОНЫ ГРУЗИИ
По данным на 2 октября, Национальное агентство государственной регистрации Министерства юстиции Грузии зарегистрировало 131 169 внутренне перемещённых лиц65. По данным на 23 октября, около 24 000 вынужденных переселенцев не могли вернуться в места прежнего проживания в Южной Осетии, и ещё немногим менее 2000 человек - в Верхнюю Абхазию. Около 10 000 человек ещё не вернулись в бывшую буферную зону, по причине того, что их дома разрушены и сохранялась опасная обстановка66. Кроме того, в Грузии по-прежнему находятся около 220 000 человек, ставших переселенцами в начале 1990-х. Многие из них до сих пор живут в коллективных убежищах67.
Подавляющее большинство вынужденных переселенцев-грузин, как из Южной Осетии, так и из прилегающих к ней районов, а также из Кодорского ущелья в Абхазии первоначально разместились в общественных зданиях в столице Грузии Тбилиси. Остальные временно разместились в других частях Грузии, таких как город Батуми. Большинство вынужденных переселенцев остановились в школах и различных учреждениях, по 50-200 человек в каждом, где одна комната приходилась на одну или две семьи. Небольшая часть переселенцев временно проживает в палаточных лагерях и неиспользуемых общественных зданиях с отключенным водоснабжением. Как показали наблюдения Amnesty International в конце августа, снабжение питанием, одеждой и основными медикаментами, как правило, осуществлялось организованно и без задержек. Множество частных лиц и предприятий не жалели средств, помогая людям. Уже через неделю после начала конфликта большинство центров были укомплектованы медикаментами для лиц с особыми потребностями, таких как больные диабетом, астмой или страдающие от пониженного давления.
Хотя действия властей при поступлении массовой первой волны переселенцев с 8 по 12 августа отвечали требованиям обстановки, сохраняется серьёзная обеспокоенность касательно долгосрочных перспектив для лиц, не имеющих возможности вернуться. В основном эта обеспокоенность связана с городом Гори и его окрестностями. Там, по данным официальной грузинской статистики, в настоящее время находятся 248 палаток, служащих убежищем для 2300 вынужденных переселенцев, среди которых более 700 детей в возрасте до 17 лет68. Представители Amnesty International посетили Гори 29-30 августа и ознакомились с условиями в палаточном лагере, организованном УВКБ на футбольной площадке в центре города, а также побывали в нескольких школах и детских садах, где разместились беженцы. По наблюдениям Amnesty International, наиболее насущные потребности размещённых в этих местах людей обеспечиваются нормально: представители организации наблюдали за раздачей различных продуктов питания в достаточных количествах, а опрошенные беженцы подтвердили, что всё самое необходимое у них есть. Тем не менее, сохранялась обеспокоенность в связи с увеличением числа беженцев и необходимостью обеспечить их жильём на длительный срок ввиду скорого начала учебного года и приближения зимы.
Неуклонный рост числа вынужденных переселенцев в Гори вызван несколькими факторами. В последнюю неделю августа из «буферной зоны» стали прибывать новые беженцы, покидающие свои дома из-за участившихся нападений югоосетинских ополченцев. Во-вторых, переселенцы, которые сначала оказались в Тбилиси, а потом безуспешно пытались вернуться в свои дома в «буферных зонах», тоже оставались в Гори. В-третьих, Тбилиси с трудом справлялся с наплывом переселенцев, и часть из них была вынуждена вернуться в Гори. В-четвёртых, некоторые вернулись из Тбилиси в Гори, чтобы отыскать родственников и друзей и поселиться поблизости от них. По данным УВКБ, по состоянию на 5 сентября численность вынужденных переселенцев составляла 6400 человек, из которых 1600 проживали в палаточном городке, около 2400 жили в приютивших их семьях, а остальные 2400 - в центрах коллективного проживания69. По данным официальных грузинских источников, в Гори по состоянию на 2 октября находилось свыше 10 600 вынужденных переселенцев (2300 проживали в палатках, 2300 - в административных зданиях и детских садах и 6000 - примерно в 1200 частных квартирах)70. Однако к концу октября палаточный городок убрали, а количество вынужденных переселенцев в центрах коллективного проживания в Гори сократилось примерно до 2700 человек, из которых около 500 жили в приютивших их семьях. Подавляющее большинство остальных людей, ставших вынужденными переселенцами из-за недавнего конфликта, по-прежнему жили в Тбилиси, из них около 20 000 - в центрах коллективного проживания и ещё 10 000 - у местных жителей71.
Хотя возвращение вынужденных переселенцев в места их прежнего проживания должно быть главной задачей, необходимо также найти приемлемое решение для тех, кто временно находится в Гори, Тбилиси и других местах и не имеет возможности вернуться. Amnesty International признаёт право каждого вынужденного переселенца на безопасное и достойное возвращение на место прежнего проживания, где ничто не будет угрожать безопасности вернувшихся людей и где экономические, социальные и политические условия будут соответствовать человеческому достоинству. Каждый должен принимать решение о возвращении добровольно, не подвергаясь принуждению и имея возможность сделать информированный выбор, допускающий возможность остаться в месте нынешнего пребывания или поселиться в другой части страны. Кроме того, недопустимо откладывать осуществление экономических и социальных прав в ожидании благоприятной для возвращения политической обстановки. В частности, грузинское правительство должно обеспечить уважение и соблюдение права переселенцев на адекватное жильё, а также прав на здравоохранение и образование, пока у них не появится возможность безопасно и с достоинством вернуться домой. Обязанность государства - обеспечить последовательное соблюдение этих прав на протяжении всего периода пребывания вынужденных переселенцев на территории страны и не допустить какой-либо дискриминации.
Как неоднократно подчёркивал Представитель Генерального секретаря ООН по правам внутренне перемещенных лиц Вальтер Келин, для успешной организации возвращения переселенцев необходимо выполнить три условия: 1) обеспечить безопасность жизни и здоровья возвращающихся переселенцев, 2) вернуть им имущество и восстановить их дома, 3) создать благоприятные условия для возвращения и восстановления нормальной жизни, а именно, возможность жить в адекватных условиях, в частности, иметь источники дохода, не подвергаться дискриминации и иметь возможность участвовать в политической жизни72.
Около 2500 человек были вынуждены покинуть верхнюю часть Кодорского ущелья в Абхазии (единственную часть Абхазии, находившуюся под контролем Грузии на момент начала военных действий в Южной Осетии), так как там начались боевые столкновения между грузинскими и абхазскими силами. УВКБ не имело возможности посетить регион до 7 сентября, так как это было опасно, и рекомендовало не возвращаться туда в связи с ухудшением погодных условий и отсутствием снабжения.
Судя по всему, перспективы возращения в ту или иную часть страны напрямую зависят от того, входила она до 1990 года в состав Южно-Осетинской автономной области или же находилась вне её границ и теперь относится к так называемым «буферным зонам». В первом случае возвращение вынужденных переселенцев крайне маловероятно, особенно в районы, ранее управлявшиеся администрацией Дмитрия Санакоева, которую поддерживала Грузия. Сёла в этих районах сильно пострадали от разрушений и мародёрства.
Что касается так называемых «буферных зон», прилегающих к Южной Осетии, по условиям заключённого 13 августа перемирия Россия согласилась отвести свои войска на позиции, где они находились до начала конфликта, однако в начале сентября в этих зонах ещё оставались российские силы и контролируемые ими блокпосты. Восьмого сентября Президент России Медведев согласился отвести российские войска с территории Грузии, не включающей Южную Осетию (и Абхазию), в течение одного месяца после начала работы наблюдателей из Евросоюза. К середине сентября УВКБ сообщало о быстром возвращении жителей в населённые пункты, расположенные в «буферной зоне» вблизи Гори. Например, в село Каралети к 12 сентября вернулись 80% жителей. В населённые пункты на севере «буферной зоны» жители возвращались менее охотно: например, в Кицниси вернулось только 10% жителей73. Девятнадцатого сентября УВКБ объявило о том, что действия Управления в Грузии более не классифицируются как «ликвидация последствий чрезвычайной ситуации» и переходят в «стабильную оперативную фазу»1*.
Четырнадцатого октября УВКБ сообщило о том, что в буферные зоны после вывода российских войск вернулись до 20 000 человек75. В итоге общее число грузин, вернувшихся в свои дома, достигло приблизительно 80 000 человек. Тем не менее Представитель Генерального секретаря ООН по правам внутренне перемещённых лиц Вальтер Келин, посетивший Грузию в начале октября, выразил обеспокоенность в связи с отсутствием эффективной защиты населения в «буферной зоне»76.
Имеются два основных фактора, препятствующих осуществлению права на возвращение. Как отмечалось выше, многие грузины не смогли вернуться в свои дома в «буферной зоне», опасаясь стать жертвами произвола и мародёрства со стороны югоосетинских ополченцев. Насколько известно, в некоторых районах эта угроза сохранялась на протяжении всего сентября. Вторая опасность для тех, кто хочет вернуться, связана с неразорвавшимися боеприпасами в пострадавших от конфликта районах. В частности, поражающие элементы кассетных бомб представляют опасность для гражданского населения ещё долгое время после их применения. Для скорейшего обезвреживания этих боеприпасов необходимо иметь точные сведения о том, где именно они применялись.
Ряд гуманитарных организаций сообщили о том, что в августе они сталкивались с трудностями при попытке попасть в «буферные зоны». Двадцать шестого августа, а затем и 29 августа, УВКБ сообщало о получении отказа во въезде в «буферную зону». МККК также в течение недели не мог получить доступ в эти районы 7. По сообщению МККК, возможность посетить сёла вокруг Гори у Комитета появилась лишь с 27 августа78. Четвёртого октября Представитель ООН Вальтер Келин осудил отсутствие беспрепятственного доступа для гуманитарных организаций в Цхинвали и пострадавшие от конфликта районы. Он призвал все стороны разрешить гуманитарным организациям беспрепятственно перемещаться по всем районам и позволить им незамедлительно оказать помощь вынужденным переселенцам и другим гражданским лицам, подвергающимся опасности. Вальтер Келин также призвал воздержаться от новых шагов, которые могли бы помешать гуманитарным организациям выполнять свои обязанности79.
