6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ МИССИИ
До начала конфликта единственными международными наблюдателями в Южной Осетии были восемь военных наблюдателей ОБСЕ, находившиеся в Цхинвали. Они уехали в самом начале конфликта и к моменту составления настоящего доклада ещё не имели возможности вернуться. Сто тридцать четыре военных наблюдателя ООН, работавшие в Абхазии в рамках Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ), оставались в регионе на протяжении всего конфликта. Девятого октября их шестимесячный мандат был технически продлён на четыре месяца, и теперь он действует до 15 февраля 2009 года80. В настоящее время обсуждается возможность изменения формата и мандата МООННГ с учётом конфликта и значительного увеличения российского военного присутствия.
После заключения соглашения о перемирии из шести пунктов, достигнутого при посредничестве Франции, международное сообщество приложило значительные усилия для того, чтобы договориться об отправке международных наблюдателей в пострадавшие от конфликта районы. Девятнадцатого августа Постоянный совет ОБСЕ разрешил направить еще 20 военных наблюдателей (в дополнение к тем восьми, что уже там были) в прилегающую к Южной Осетии и контролируемую Россией зону, с возможностью довести их число до 100 человек в последующие недели81. Восемнадцатого сентября переговоры о расширении присутствия наблюдателей ОБСЕ в самой Южной Осетии и об увеличении их числа закончились неудачей из-за вето России.
15 сентября государства-члены Евросоюза приняли решение направить в Грузию миссию наблюдателей, которая должна была приступить к работе до 1 октября, в соответствии с достигнутым ранее соглашением между российским, французским и грузинским правительствами. По состоянию на вторую неделю октября, количество направленных ЕС наблюдателей превысило 200 человек, а полный состав планировалось довести до 352 человек82. Соглашение не предусматривает доступ наблюдательных органов ЕС в саму Южную Осетию, и в настоящее время они работают только в прилегающих районах, имея мандат на мониторинг ситуации и проведение мероприятий по укреплению доверия. Хотя основной целью миссии является наблюдение за стабильностью в регионе и выполнением шести принципов соглашения о перемирии, наблюдатели ЕС также уполномочены наблюдать за ситуацией в области прав человека, поддержанием правопорядка и возвращением вынужденных переселенцев и беженцев. В состав миссии входит небольшое число специалистов в области прав человека. Ни ОБСЕ, ни ЕС не обязаны обнародовать результаты своих наблюдений.
Поскольку ситуация с правами человека в пострадавших от конфликта районах продолжает вызывать обеспокоенность, Amnesty International считает совершенно необходимым предоставить международным наблюдательным органам доступ во все районы, в том числе в Южную Осетию и Абхазию. По мнению организации, одной из важных составляющих их работы должен стать мониторинг ситуации в области прав человека и регулярное обнародование результатов.
Другие международные организации после конфликта прислали в Грузию ряд специальных миссий. По поручению Генерального секретаря ООН, с 17 по 20 августа в Грузии работала миссия по оценке гуманитарной ситуации, подчиняющая» Управлению ООН по координации гуманитарных вопросов. В её состав вошли специалисты из УВКБ, Программы развития ООН и Управления Верховного комиссара по правам человека. Миссия занималась вызывающими обеспокоенность гуманитарными и правозащитными вопросами. Представитель Генерального секретаря ООН по правам внутренне перемещённых лиц посетил Грузию 1-4 октября.
Генеральный секретарь Совета Европы и председатель Комитета министров, министр иностранных дел Швеции посетил Тбилиси 11-13 августа. Комиссар Совета Европы по правам человека приезжал в регион дважды, в августе и в сентябре, посетив и Северную, и Южную Осетию. Он занимался вопросами обмена пленными и разработкой шести принципов по обеспечению защиты прав человека и удовлетворению гуманитарных нужд83. Парламентская ассамблея Совета Европы направила миссию по установлению фактов 22-25 сентября, работа которой завершилась принятием резолюции 1633, призывающей, в частности, к «независимому международному расследованию» обстоятельств, окружающих начало конфликта и ведение боевых действий всеми его участниками84. Наблюдательный комитет Парламентской ассамблеи представит доклад о ходе выполнения резолюции на зимней сессии Ассамблеи в январе 2009 года, а Комитет по вопросам миграции, беженцев и населения представит доклад о гуманитарных последствиях войны между Грузией и Россией.
