По итогам поездки в РСО-Аланию и Южную Осетию Сотрудников Сети «Миграция и Право» ПЦ «Мемориал»
Лица, ищущие убежища, в РСО-Алании.
Мигрантов, прибывших в РСО-А после событий августа 2008г. можно разделить на две категории: временно покинувшие территорию ЮО и беженцы из внутренних районов Грузии.
Во время августовских событий было зарегистрировано 33 392 человека, сейчас осталось 1043. Это, главным образом, дети и старые люди. В основном они расселились в Пригородном районе, потому что после депортации ингушей в 1944г. юго-осетины были в приказном порядке расселены там, и теперь едут к знакомым, живут в частном секторе. Предполагается, что они скоро вернуться в ЮО. Все они жили и живут в частном секторе, поскольку места в МКП (места компактного проживания) заняты вынужденными переселенцами из внутренних районов Грузии с 1992г.
Вторая категория - беженцы. УФМС по РСО-Алании принимает заявления на предоставление статуса беженца от «старых» и «новых» лиц, ищущих убежища из внутренних районов Грузии. «Новые» беженцы покидают Грузию из-за давления со стороны местных жителей, драк и оскорблений, которым некоторые из них подвергались в последнее время. Немалую роль играет и страх, что положение обострится. Молодежь стремиться избежать службы в грузинской армии. «Старые» беженцы - это те, кто прибыл задолго до августовских событий, но не сумел по какой-то причине легализоваться и получить статус вынужденного переселенца. Сейчас они окончательно решили отказаться от мысли о возвращении в Грузию. Всем ходатайствующим об убежище УФМС выдает голубые свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу. Для интенсификации этой работы во Владикавказ прикомандированы сотрудники ФМС из других регионов.
На 30 сентября принято 706 ходатайств, 402 от лиц, прибывших во время конфликта, и 304 - от прибывших до конфликта. Из них 494 этнических осетина, 105 грузин, 47 азербайджанцев, 27 армян, 26 русских, 3 ассирийца, по одному езиду, чувашу, молдаванину и абхазцу. 331 человек имеет грузинский паспорт, 29 - паспорт СССР, 3- паспорт ЮО, 201 - без документов. 52 заявителя определяют причину обращения за убежищем как нежелание служить в грузинской армии, 4 - дезертиры. Полная таблица прилагается.
Ходатайствующие о статусе беженца тоже живут в частном секторе и не обращаются за материальной помощью. Скорее всего, они просто не предполагают, что это входит в функции ФМС.
Работа УФМС расписана до середины октября. Для дальнейшей работы с заявителями необходимо организовать медицинское обследование.
Решений по существу пока нет. Результат во многом зависит от политической установки, которая будет исходить из Москвы. Но позиция руководителя УФМС по РСО-А Тотраза Агубеевича Корнаева такова: «надо их всех легализовать - им деваться некуда». Сотрудники придерживаются того же мнения, они считают, что случайных людей среди беженцев нет - все ехали к своим родным.
РСО-Аания, в буквальном смысле, задыхается от число оказавшихся на ее территории вынужденных переселенцев и беженцев, нерешенности их жилищной проблемы. Только официально зарегистрировано 14 тыс. вынужденных переселенцев, прибывших из внутренних районов Грузии. По мнению министра по делам национальности Теймураза Касаева, около 10 тыс. не имеют статуса, но тоже нуждаются в жилье. Республика получает 1 ГЖС (гос. жил. сертификат на семью) в год, очередь будет идти 4,5 тыс. лет.
Это положение обсуждалось на заседании Правительства и на встрече с Медведевым, присутствовали Теймураз Мансуров и Дмитрий Козак. 16 июля 2008г состоялось совещание у заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова, на котором было дано поручение Минрегиону и Минфину решить вопрос о жилищном обустройстве признанных ВП.
Вскоре из Правительства РФ пришло письмо о том, что в бюджете, к сожалению, нет денег на помощь вынужденным переселенцам. РСО-А - дотационная республика, примерно 50% ее бюджета составляют дотации. Самостоятельно справиться с проблемой РСО-А не может.
Все это оказывает влияние на отношение осетин к возвращающимся ингушам: хозяин готов вернуться в свой дом, а живущим там уже много лет осетинам идти некуда. Положение тех, кто расселен в 54-х МКП крайне неудовлетворительное, помещения находятся в аварийном состоянии, правила санитарии не соблюдаются.
Есть предложение решить эту проблему, построив жилье для вынужденных переселенцев и беженцев в ЮО. Там есть земля, а беженцы - крестьяне-виноделы, им было бы хорошо в ЮО. Однако в РСО-А понимают, что это не будет принято восторгом в ЮО, где вполне резонно предполагают, что дома, которые построит РФ останутся их населению.
В настоящее время приток людей из Грузии прекратился, грузинская сторона закрыла границу. С 8 по 30 августа по вторникам и четвергам пункт пересечения российско-грузинской границы в Верхнем Ларсе (Военно-грузинская дорога) был открыт. Грузии были переданы 132 гражданина, в обратном направлении пересекли границу 1104 гражданина России и 20 граждан Грузии. Потом Грузия прекратила эту практику.
Для решения проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев в РСО-А необходимо изыскать средства на строительство или приобретение для них жилья.
У беженцев есть и иные проблемы, но они сами смогли бы их разрешить, если бы получили крышу над головой. Есть большая вероятность, что все средства будут направлены на помощь ЮО, а об обязательствах по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам снова забудут.
Несколько коротких интервью с лицами ищущими убежища.
1. Козунова Маро Владимировна, 1953 г.р., приехали из пос. Агара Карельского района Грузии в РСО-А в 2000г., муж умер в 2003г., имеет паспорт СССР, сын Вепкиа Папуашвили гражданин Грузии. Муж был чабаном, приехал работать в пос. Сунжу. После его смерти работала на ферме. Теперь вернуться не может, боится. Полис мед. страхования имела только до 2002г.
2. Бетеев Леван Анзорович (8 963 177 3295), приехали из Тбилиси в Ардон 8 августа 2008г., все время были драки, оскорбления, сестру 21 года обзывали нецензурно, преследовали бывшие одноклассники. Сейчас стало невыносимо. Бросили квартиру, все оставили. Пока живут у родственников, мучит совесть - нужна крыша над головой, начал работать на стройке.
3. Джангобекова Надя Иокимовна, 1956 г.р., муж Диоев и двое детей - 10 и 12 лет, приехали во Владикавказ из Тбилиси 24 августа. (8 905 489 9608). Уехали из-за страха за детей. Мальчиков обижали. Сейчас дети учатся в школе на груз. языке, потом пойдут в русскую школу.
Ничего нет, нет школьной формы.
4. Тибелашвили Гогия Васильевич, 1941г.р., Циала Ильинична, 1939 г.р., их дочь Назибрула , 1978 г.р. приехали в августе из села Осиаури Хашурского района, там все родились, отец работал на ферме, дочь - продавцом. Сначала приехали в Цхинвали, а 11 августа - во Владикавказ к родственникам в пос. «Локомотив». До 1991г. жили хорошо, в 1991г. отца сильно избили.
Ситуация в Южной Осетии.
В первую очередь удивительное ощущение возникает оттого, что в отличии от других «горячих точек», в ЮО отсутствует напряженное и подозрительное отношение к русским, напротив - население постоянно выражает нам свою симпатию. Военные спокойны и не проверяют с пристрастием на каждом шагу документы и машину. В селах люди бросаются обнимать и благодарить за помощь. Кроме того, отсутствует непреодолимая вражда между осетинами и грузинами, достаточно большая часть которых осталась в ЮО и не намерена ее покидать.
Разрушения по внешней оценке составляют от 20% до 30% жилого массива. В Цхинвали есть полностью разрушенные улицы (например, ул. Тельмана), но есть и почти не пострадавшие или немного пострадавшие части города.
По словам старшего советника по правовой защите МИД ЮО Мурата Кузьмича Джиоева, полное разрушение получили около 500 домов, сильное - 400 домов. Интенсивно идет восстановление города, уже работают многие школы. Президент поставил задачу: «до холодов всех поместить под крышу».
2 октября приехал Лужков и заложил московский квартал. Ульяновский губернатор Сергей Морозов обещал восстановить школы и церкви. Но важнее жилой массив. Жилья не хватает, грядут холода. Вывозить на время детей не предполагается, потому что, как говорит Джиоев: «дети должны быть дома, чтобы мужчины защищали дом».
В ЮО каждый житель получает помощь в размере 1000 рублей, пенсионерам дают по 3000 руб., а тем, чье жилье полностью разрушено выдают по 50 тыс. рублей. Остальные получают стройматериалы. Но добиться денег и стройматериалов нелегко. Сначала пишут заявление, потом приходит комиссия, выносит решение, потом ходят в Мэрию и ждут, когда подойдет очередь. Никто не знает, когда это произойдет.
У 90% жителей есть российские паспорта, все стремились получить гражданство РФ, чтобы свободно передвигаться. По паспортам ЮО не пускают в Россию. Только во время войны пришлось пропустить всех - люди угрожали расстрелять пограничников.
Гуманитарной помощи много. Очень хорошие палатки и наборы домашней утвари пришли от РПЦ, теплую одежду привезло МЧС РФ. Однако жители отмечают, что помощь плохо распределялась и содержала просроченные продукты и некачественные товары.
Это не ставят русским в вину. Говорят: «они за нас жизнь отдавали».
Джиоев убежден, что во время августовских событий погибло 1600 человек и говорит, что списки погибших уточняются. Недавно обнаружено в лесу еще 6 трупов. Их узнали родственники, но около 80 тел, по его словам, неопознаны. Некоторые общественные деятели считают, что погибло около 600 человек.
В больницах находятся 86 тяжело раненых. Многие люди от пережитого стресса заболели, старики умирают, есть случаи суицида.
Судя по числу раненых, однако, количество убитых никак не может превышать двухсот человек, что совсем не мало для такого маленького народа как юго-осетины, численность которых не превышает 60 тыс. человек. Кроме того, из практики известно, что на первых порах число погибших всегда преувеличивается в несколько раз.
По мнению Джиоева, для ЮО признание Россией важнее международного признания. 10 лет шел процесс переговоров, осетины свободно ездили в Грузию, а теперь все нарушено. Для ЮО важна не юрисдикция, а прозрачность отношений со своими братьями - с РСО-Аланией. Джиоев говорит, что Грузины, живущие в Цхинвали, разделили участь осетин и воевали вместе с ними. В боях принимали участие грузины княжеских родов. Вражды между ними нет. ЮО в соответствии с международным правом обязана предоставить возможность вернуться тем, кто ничем не запятнал себя. Надо создавать в ЮО полноценную правовую систему, приближенную к российской. Сейчас там, если нет своего закона, действует российское законодательство.
Ситуация в местах проживания грузин различна. Приведем два примера.
Сожженное грузинское село Нижнее Авневи.
Из 400 домов сохранилось целыми только два, где живут смешанные семьи, оставшиеся в селе. Грузины ушли 7 августа, дома были разграблены и сожжены осетинами 11 августа. Два уцелевших дома охраняли осетинские женщины из Верхнего Авневи, где живут осетины. Одна из местных жительниц - Анна привела нас в дом к оставшимся жителям села Залине Бестаевой и Дурмшихану Сектурашвили. По словам Анны и Залины, до войны села жили дружно, вместе пасли скот. Залина и Дурмшихан женаты уже 49 лет, ей 66, а ему 68 лет. У них две дочери, 8 внуков и четверо правнуков. Одна из дочерей замужем за грузином, другая за осетином. В 1992г. их единственный сын был расстрелян бывшими приятелями по дороге домой из села Хетагурово. В начале августа Залина с семьями дочерей выехала в Тбилиси. Но через несколько дней возвратилась к мужу, который отказался покидать дом. В их доме нет сейчас ни газа, ни воды, ни электричества. Работает только мобильный телефон, по которому старики говорят с дочерями и внуками. Внуки очень скучают по дедушке. В начале военных действий осетины забрали его, но русский солдат велел отпустить и дал ему тушенку и болон с газом, на котором и сейчас готовит Залина. Дома дочерей сожгли, но они готовы были бы вернуться, если им позволят это сделать. Сначала поселились бы в доме Залины, а потом восстановили свои дома.
Сейчас все потомки Залины и Дурмшихана живут в помещении детского сада в Тбилиси. Нет ни заработка, ни перспектив получить жилье, но младшие уже пошли в школу.
Едва ли возвращение этой большой семьи может осуществиться в ближайшее время. По селу бродят мародеры весьма гнусного вида - похоже, что алкоголики. Они могут представлять опасность для детей.
На прощанье мы получили от Залины большой пакет чудесного винограда. Это была самая трогательная встреча в нашей поездке.
Вторая семья тоже смешанная, и тоже муж - грузин, а жена - осетинка. Хозяин дома - агроном, уважаемый в селе человек, находится в глубокой депрессии. Ему труднее, чем Залине с мужем пережить произошедшее. Может быть, это потому, что Залина и Дурмшихан глубоко и искренне веруют в наступление Нового мира, когда они встретятся с убитым сыном, и все будут счастливы.
Село Арчнети -смешанного проживания.
В селе 20 семей грузин и 40 семей осетин живут и сейчас дружно и защищают друг друга. У многих жителей, включая осетин, есть грузинские паспорта. Грузинам паспорта граждан ЮО не дали.
При въезде в село грузинская пара торговала стручковыми бобами. В этом и других селах, где не было вражды между осетинами и грузинами, не любят говорить с приезжими. В 1991г. грузины защитили от войск Гамсахурдии своих осетин, позже соседи не дали их в обиду. То же произошло и в этом августе. Грузины, продававшие бобы, сказали, что у них грузинские паспорта, потому что паспортов ЮО им не выдали. Их взрослые дети живут в Грузии, но они сами хотели бы жить в своем селе и не собираются уезжать.
По словам жителей села и наших сопровождающих, осетины могли лечиться в Тбилиси, ездить бесплатно отдыхать на море. Списки на отдых составляли тбилисские осетины. Это относилось не только к этим селам, но и другим жителям ЮО. Но, как сказал одни из них, «мы ездили на море, но не «купились» на это». Всего смешанных сел 14: по два в Джавском (одно - полностью грузинское) и Цхинвальском районах и 10 - в Лениногорском районе. Они не пострадали.
Примерно столько же сел было сожжено.
Нужды населения.
О нуждах населения официальные лица говорят мало. В результате обсуждения этой темы с Виссарионом Асеевым, участником освобождения заложников в Беслане, и Тимуром Цховребовым удалось получить некоторое представление о том, чем можно помочь жителям и обществу в целом.
Главной необходимостью они считают организацию центра по правам человека и приемной. А также - своей независимой прессы.
Необходимо обучение молодых людей рабочим, главным образом, строительным специальностям. Сейчас строят приезжие (МЧС, Спецстрой, чеченские фирмы), а местные мужчины сидят без работы. Обучение малому бизнесу хорошо для небольшого числа людей. Пока имеет место правовой вакуум, людям нужно не обучение составлению бизнес-планов и не налоговое право, а деньги на начало работы и специальность.
Можно организовать швейный цех, парикмахерские, кафе. Но мужчинам нужны специальности сварщиков, экскаваторщиков. Их нужно посылать на обучение в РФ, для этого надо найти стипендию.
Можно создать цех по производству окон и дверей.
Необходима помощь в организации фермерских хозяйств, строительству теплиц.
По сведениям, полученным Асеевым из официальных каналов, до начала холодов для обеспечения жителей крышей над головой необходимо приобрести 100 палаток на 10 мест каждая с печкой и прочим оборудованием.
Правовые последствия признания Южной Осетии и Абхазии.
Принимая как данность признание Россией Южной Осетии и Абхазии, следует пересмотреть правовое положение их жителей и граждан Грузии, иммигрировавших в Россию.
1. Беженцы - осетины, русские и др. из внутренних районов Грузии.
Об этой категории уже говорилось в первом разделе. Абсолютное большинство из них находится в РСО-А. В соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца и Закону РФ «О беженцах» тем из них, кто выехал в связи с событиями августа 2008г., должен быть предоставлен статус беженца, поскольку они не могут возвратиться в страну своего происхождения по причине реальных опасений подвергнуться преследованию по признаку этнической принадлежности.
2. Беженцы из внутренних районов Грузии, прибывшие задолго до конфликта.
Эти лица должны рассматриваться как «беженцы на месте» (согласно Конвенции 1951г., беженцы sur place), т.е. лица, прибывшие в страну по разным причинам, но утратившие в связи с определенными событиями возможность вернуться в страну происхождения. Можно предположить, что не только осетины, русские и проч., но и грузины, прожившие в России много лет, не могут сейчас выехать в Грузию в связи с опасениями подвергнуться дискриминации и преследованиям.
3. Грузины из Южной Осетии и Абхазии, проживающие на территории РФ и не имеющие гражданства ни РФ, ни Грузии.
В связи с признанием Абхазии и Южной Осетии по отношению к этим лицам без гражданства Грузия уже не может рассматриваться как страна происхождения, на части которой они не могут проживать. Странами их происхождения становятся независимые Южная Осетия и Абхазия. В связи с этим исчезает такой повод для отказа им в статусе беженца, как возможность выехать в Грузию.
Так, рассматривая их ходатайство о предоставлении убежища этническому грузину их Абхазии, органы ФМС России должны принимать во внимание только реальную возможность (или невозможность) для него возвратиться в Абхазию. При этом нельзя не придти к выводу, что такое возвращение невозможно.
4. Грузины из Южной Осетии и Абхазии, долгое время проживающие на территории РФ и имеющие гражданство Грузии.
Ходатайства на статус беженца этих лиц должно рассматриваться очень тщательно, с учетом того, что эти граждане, как правило, получали гражданство в посольстве Грузии в Москве. Они никогда не жили во внутренних районах Грузии и вполне могут также опасаться преследований при переезде на родину, ставшую им чужой.
Надо также учитывать, что у всех перечисленных категорий нет в Грузии жилья, утрачены связи и, напротив, возникла устойчивая связь с Россией.
В связи с этим представляется, что предоставление всем перечисленным категориям легального статуса, а затем и гражданства России, было бы разумным решением многолетней проблемы их легализации в интересах каждого из них и российского государства.
Светлана Ганнушкина, член Правления Общества «Мемориал», Председатель Комитета «Гражданское содействие», 6 октября 2008г.
